遼寧省住房和城鄉建設廳關于印發《2021年全省建筑市場秩序專項整治工作方案》的通知
2021/4/25

各市住建局,有關市城管局:

為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署,堅決做好省委巡視反饋意見整改落實工作,進一步加大力度規范建筑市場秩序,優化營商環境,促進全省建筑業高質量發展,現將《2021年全省建筑市場秩序專項整治工作方案》印發給你們,請各地、各部門按照方案要求,高度重視、精心組織、迅速落實,確保全省建筑市場秩序專項整治工作取得實效。

                         

聯系人:楊勇 ,電話:024-23447623

傳真:024-23447615,郵箱:lnjgc8646@163.com

 

 

遼寧省住房和城鄉建設廳

2021年3月15日

 (此件主動公開)

 

 


 

2021年全省建筑市場秩序專項整治

工作方案

 

為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署,堅決做好省委巡視反饋意見整改落實工作,保持打擊建筑市場違法違規行為的高壓態勢,提高違法成本,加大處罰力度,進一步打造促進建筑業高質量發展的市場環境,特制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,圍繞鞏固和拓展工程建設領域掃黑除惡專項斗爭成果、圍繞加強工程質量安全監管、圍繞促進建筑業高質量發展,緊盯建筑市場的突出問題,堅持問題導向,嚴格依法依規整治,進一步建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序。

  二、工作目標

認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規規定,自2021年3月起至12月底,開展全省建筑市場秩序專項整治工作,進一步強化住建、城管執法等部門建筑市場監管和執法職責,保持打擊轉包、掛靠、圍標串標等違法行為的高壓態勢,確保處罰力度加大、懲戒到位,省委巡視反饋意見得到切實整改。

三、整治范圍

  全省范圍內所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目,建設、施工、監理、招標代理單位等相關責任主體及相關管理人員。

  四、整治重點

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重點檢查項目現場是否建立完備的實名制平臺考勤管理制度,施工和監理單位現場主要管理人員在工期內的在崗率是否低于80%(項目總監兼任其他項目的,在崗率是否低于40%),實際在場履職的管理人員是否與投標承諾或合同約定一致、社保關系是否相符、是否存在擅自變更管理人員現象,總承包、專業承包單位的項目負責人和監理單位的項目總監是否按規定在相關內業文件上簽字并加蓋執業印章、是否存在他人代簽現象,項目管理人員是否按要求參加監理例會等等。各級建筑市場監管、執法部門按照職責分工,加強對項目現場主要管理人員履職情況的檢查抽查,發現問題的,責令整改并監督改正;拒不改正或多次發生履職不到位情形的,依法進行處罰,并將企業及相關管理人員記入不良記錄,采取限制參與投標資格等方式予以懲戒。

(二)嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠承包等問題

重點檢查建設單位有無肢解發包(特別是將地基基礎單獨另行發包)、將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人等違法發包問題;施工單位(含總承包、專業分包、勞務分包企業,下同)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,施工單位或個人有無掛靠行為。

(三)加大力度規范招標投標市場

繼續按照住建部開展工程建設行業專項整治的精神,重點查處串通投標、騙取中標、規避招標、虛假招標、惡意投訴、非法設置門檻排斥潛在投標人等突出問題,充分利用“大數據”篩查等技術手段有力打擊圍標串標等違法違規行為。各市要及時處理解決招投標舉報投訴案件,加強對群眾舉報內容的梳理、研判和反饋,不斷健全招投標環節的監管機制。

(四)嚴格開展老舊小區改造工程建設監管

各級建筑市場監管(執法)部門要進一步提高政治站位,全面落實《遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省紀委監委駐省住建廳紀檢監察組關于抓好全省老舊小區改造工程建設管理工作的通知》(遼住建〔2020〕79號)精神,把老舊小區改造作為一項政治任務,相關部門要各負其責齊抓共管,嚴格按照工程建設相關法律法規要求,進一步規范老舊小區改造工程各方參與主體的市場行為,有效遏制圍標串標、違法承發包等行為的發生,確保把老舊小區改造成群眾滿意的放心工程。

五、實施步驟

1.開展專項培訓。省廳將于3月底前組織各市開展《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》培訓。各市住建局會同有關市城管執法局靈活采用網絡、磁盤、文本等線上或線下培訓的方式,促進各建筑市場監管和執法部門人員熟練掌握并準確認定、查處建筑施工“三包一靠”違法行為,確保各市及所轄縣(市)區相關監管和執法人員全部培訓到位。

2.各市全面自查。各市按照本方案的整治范圍和整治重點,從3月起對在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面開展檢查,嚴格履行執法程序,對檢查發現的問題要監督改正并懲戒到位。每季度5日前,各市住建局填寫上個季度《2021年建筑市場秩序專項整治工作情況季度報表》(附件1)報省廳建管處,10月底前報送2個以上典型案例(附件2)。

3.省廳督導檢查。9月底前,省廳建管、建改、城管、質安等部門與駐廳紀檢組聯合開展督查抽查,主要檢查各市落實“省政府辦公廳2020年8文”、“省住建廳2020年56號文”等文件情況,抽查在建項目各方主體市場行為情況。針對督查中發現的問題,省廳采取書面(會議)反饋、約談負責人、下達《督辦通知單》等方式,督促各市整改到位。年底前,省廳將發布全省建筑市場秩序整治工作通報,抄送各市政府。

六、保障措施

1.加強組織領導,明確責任分工。各市要提高政治站位,切實加強組織領導,認真落實新修訂的《行政處罰法》,進一步理順建筑市場監管職責,破除各種機制上的堵點和障礙。建筑市場監管、執法部門單獨設立的城市,要按照住建部發布的《城市管理行政執法文書示范文本(試行)》的有關要求,明確案件處罰實施部門的主體責任,建立健全執法協同協助機制,切實保障行政執法工作正常開展。建筑市場執法權全部或部分下放到縣區的城市,要加快建立督察檢查和考核通報制度,推動縣區履職盡責、增強治理本領、提高業務能力,形成建筑市場監管一條線、一盤棋。請各市住建局指定專人作為聯絡人,負責聯絡溝通及相關報表、案例等材料上報工作,并將姓名、職務和聯系方式于2021年3月30日前報送省廳建管處。

2.暢通投訴舉報,強化宣傳引導。各地要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,廣泛收集線索,鼓勵社會公眾了解和監督工程建設參建各方主體市場行為。對投訴舉報事項要建立臺賬,認真組織調查,對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨建立臺賬,加強與有關部門信息共享和工作聯動,按要求通報移交。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對開展整治工作的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行多層面、多渠道的廣泛宣傳,曝光違法違規行為,營造有利于規范建筑市場管理、促進建筑業高質量發展的輿論氛圍。

3.推動信用監管,創新工作方式。各地在檢查和監管中要充分運用信用監管手段,合理應用處罰結果,對符合“黑名單”情形的,及時列入并向社會公布。鼓勵各地創新工作方式,參照《沈陽市建筑市場信用管理辦法》和《遼寧省住房和城鄉建設廳關于試行開展房屋建筑和市政工程招標代理機構市場行為評價工作的通知》的模式,拓展建筑市場各方主體信用監管范圍,加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。提倡利用既有招投標平臺,運用大數據等現代信息手段,查處圍標、串標、陪標等行為。對實行告知承諾制的項目,要加強事中事后監管和核查,嚴厲打擊虛假承諾行為,強化部門之間的聯動響應,嚴格實施失信行為聯合懲戒。


 
來源:人才掛靠網
 
 
 
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